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王小东在中国共产党南宁市第十二次代表大会上的报告

 
践行发展新理念 增创首府新优势
为勇当广西“两个建成”排头兵而奋斗
——在中国共产党南宁市第十二次代表大会上的报告
(2016年8月29日)
王小东
 

同志们:

  现在,我代表中国共产党南宁市第十一届委员会向大会作报告。

  中国共产党南宁市第十二次代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,动员和团结全市各族人民,践行发展新理念,增创首府新优势,为勇当广西“两个建成”排头兵而奋斗。

  一、过去五年工作的回顾

  市第十一次党代会以来,我们走过了极不平凡的发展历程。面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力加大的严峻形势,面对发展过程中的特殊困难,在中央和自治区党委的坚强领导下,市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,坚定发展信心不动摇,紧盯发展目标不放松,狠抓工作重点不懈怠,实现了经济增长稳定、社会大局稳定、干部队伍稳定,完成了市第十一次党代会确定的主要任务,为我市全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  综合经济实力大幅跃升。地区生产总值连续跨越2000亿元、3000亿元台阶,2015年是2010年的1.89倍;固定资产投资、全部工业总产值连续突破2000亿元、3000亿元大关,均实现翻一番;2015年财政收入超过500亿元,是2010年的1.9倍。“十二五”时期主要经济指标年均增速高于全国、全区平均水平,总量占全区比重进一步提高。工业利税跃居全区首位,园区成为工业发展的主战场,高新区成为千亿元产值开发区。现代服务业加快发展,金融业增加值占全区比重超过三分之一,第三产业增加值占全区比重超过四分之一。农业现代化发展成效明显,成功创建26个现代特色农业示范区,打造了一批名特优农产品品牌。

  城市宜居功能日臻完善。坚持治水、建城、为民相统一,邕江两岸及18条内河水系综合整治深入推进,城市水环境大幅改善。绿化美化水平显著提升,成为首批“国家生态园林城市”,成功申办第十二届中国国际园林博览会。环境空气质量保持在全国省会城市前列,特别是推进扬尘污染专项治理成效明显,“南宁蓝”成为常态。国家海绵城市试点建设扎实开展,国家节能减排财政政策综合示范城市建设深入推进,入选全国地下综合管廊试点城市。五象新区开发建设日新月异,“三纵三横”主干路网基本建成,核心区初具规模。区域性国际综合交通枢纽初步形成,火车东站、西站建成,多条高铁线汇聚,基本形成以南宁为中心的“12310”高铁经济圈;吴圩机场第二航站楼建成使用,成为年旅客吞吐量千万级大港;建成南宁港牛湾、六景港区;建成一批高等级公路,实现“县县通高速”;轨道交通1号线东段试运营,广西成为首个开通地铁的少数民族自治区;完成民族大道、玉洞大道、长堽路等一批城市道路新建及改造提升工程,25座跨江桥梁、城市立交桥建成使用。实现武鸣撤县设区,南宁东等高速公路收费站外迁,城市发展空间进一步拓展。“美丽南宁”乡村建设和“整洁畅通有序大行动”等深入实施,建成一批生态综合示范村,实现“村村通水泥路”,城乡环境和文明水平进一步提升。

  “南宁渠道”作用日益凸显。主动融入国家对外开放和区域发展战略,积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版、珠江—西江经济带开发建设,区域影响力和城市国际化程度不断提高。成功服务第八至十二届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会,国际会展中心改扩建工程顺利推进,在南宁设立总领事馆的东盟国家达到6个,一批涉及中国与东盟各领域交流合作的论坛落户南宁,中国—东盟信息港南宁核心基地等合作新平台加快建设。成功承办中越青年大联欢、第45届世界体操锦标赛等重大活动,国际友城增至20个,对外交往不断拓展。与粤港澳台的合作进一步深化,北部湾经济区同城化迈出重大步伐。南宁保税物流中心成功升级为综合保税区,全市外贸进出口总额年均增长21.54%,开放型经济日益活跃。

  改革创新取得明显成效。深入推进体制机制创新,科技自主创新能力明显增强,荣获“国家科技进步示范市”称号。南宁·中关村双创示范基地揭牌运营,一批世界500强和行业龙头领军企业签约入驻,成为南宁高位嫁接借力、实现弯道超车的破题之作,为实施创新驱动发展、推动产业转型升级提供了新载体新动力。行政审批制度改革取得重大进展,市、县(区)两级政府部门权责清单全部公布,市行政审批局挂牌成立。在全区率先推进商事制度改革,2015年新增非公经济组织10.85万户,是2010年新增数的4倍。深化国有企业改革,加快资源整合重组,市属国有企业整体实力不断增强。沿边金融综合改革扎实推进,南宁金融投资集团顺利组建,南宁金融资产交易中心、南宁股权交易中心开业运营,区域性跨境人民币业务平台(南宁)上线运营,中国—东盟(南宁)货币指数对外发布。农村综合改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展。

  社会事业全面发展进步。始终坚持发展为了人民,将公共财政支出更多地向民生倾斜,全市财政涉民生支出总额占一般公共预算支出的72.44%。城镇居民人均可支配收入年均增长10.05%,农民人均纯收入年均增长13.45%。就业规模持续扩大,社会救助水平大幅提升。扶贫开发工作成效明显,累计减少贫困人口59万,全面完成农村贫困户、贫困人口的精准识别和建档立卡工作。教育公平迈出新步伐,公共卫生服务能力不断增强,文化影响力进一步提升,全民健身与竞技体育蓬勃发展。依法治市深入推进,法治南宁制度体系日趋完善。平安南宁建设有效开展,人民群众安全感和满意度持续上升。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。军政军民团结进一步加强,荣获“全国双拥模范城”六连冠。全国民族团结进步示范市创建成效明显,蝉联“国家卫生城市”,连续三次获得“全国文明城市”和全国社会管理综合治理“长安杯”,入选2015中国十大幸福城市。

  全面从严治党扎实推进。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党性教育和作风建设取得新成效。牢牢掌握意识形态工作主导权,思想理论建设成效明显。党建工作责任制逐级落实,基层党组织建设稳步推进,村(社区)干部待遇大幅提高,基层组织办公条件逐步改善。干部人事制度改革不断深化,人才特区建设加快推进,干事创业活力进一步激发。认真落实党风廉政建设“两个责任”,在全区率先完成市纪委派驻机构统一管理改革。深入贯彻落实中央八项规定精神,创新开展电视问政、“两重两问”等工作,“四风”问题得到有效遏制。旗帜鲜明反腐肃纪,坚决拥护中央对余远辉严重违纪问题的处理,严肃查办了一批违纪违法案件,保持反腐败高压态势。充分发挥党委的领导核心作用,人大、政府、政协工作富有成效,爱国统一战线日益壮大,工会、共青团、妇联等群团组织的作用进一步发挥。

  回顾过去五年的工作,我们倍感欣慰、备受鼓舞。这五年,是综合实力明显提升的五年,是对外影响力显著增强的五年,是城乡面貌变化最大的五年,是人民群众获得实惠最多的五年。这些成绩的取得来之不易,是中央和自治区党委正确领导的结果,是历届班子打下坚实基础的结果,是全市党员和广大干部群众共同奋斗的结果,同时也离不开驻邕单位、部队和武警官兵的大力支持,离不开各民主党派、工商联、无党派人士和海内外各界人士的积极参与。在此,我代表中共南宁市第十一届委员会,向所有关心支持南宁发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到面临的困难和问题,主要是:产业结构不优,工业短板明显,发展后劲不足,对全区经济社会发展的支撑力、辐射力和先导带动作用不强;区域发展不够协调,大城市带大农村的现状没有改变,脱贫攻坚任务艰巨,还有不少民生诉求没有得到解决;一些地方的基层党建工作越往下越松、越弱,少数党员干部能力不足、不敢担当、不愿作为,有的领域、行业“四风”和腐败问题还比较突出,等等。对这些问题,我们必须切实增强忧患意识,主动把责任扛在肩上,采取积极有效的措施加以解决。

  总的来看,过去五年,我们干成了一批大事、实事、难事,也经历了不少曲折和考验。五年的探索和实践,我们深切感受到:

  必须坚持正确的方向,把中央的普遍性要求与南宁实际紧密结合。只有始终与党中央保持高度一致,坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,紧紧把握南宁发展的阶段性特征,充分发挥比较优势,主动在全国、全区发展战略格局中找准定位,才能走出一条符合南宁实际的发展之路。

  必须坚持一张蓝图绘到底,保持政策措施的科学性连续性。只有把历届班子正确、有效的决策和举措坚持下来,一任接着一任干,并与时俱进不断丰富和完善发展思路,久久为功,才能把美好蓝图变为现实。

  必须坚持遵循客观规律,精准施策推动发展。只有自觉遵循经济社会发展规律,主动适应、把握、引领经济发展新常态,综合施策,精准发力,才能推动科学发展,创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  必须坚持以人民为中心的发展思想,凝聚力量共建共享。只有始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,倾听群众呼声,回应群众诉求,不断加大民生投入,增进民生福祉,让人民群众有更多获得感,才能赢得民心、凝聚民力,形成共建共享的发展格局。

  必须坚持改进作风狠抓落实,着力提高干部队伍的执行力和战斗力。只有坚持唯“实”的标准,注重在“四个一线”选人用人,做到凭实绩、看实干、论实效,引导广大干部以直面困难、敢于担当的勇气和真抓实干、一抓到底的作风,坚持真知在行、成事在干,才能抓出成效、把事干成。

  五年的经验启示弥足珍贵,我们必须倍加珍惜,并继续坚持。我们坚信,只要始终按照中央和自治区党委的部署要求,走符合南宁实际的发展之路,不动摇、不懈怠、不折腾,就一定能够战胜前进道路上的各种困难,不断开创首府改革发展新局面!

  二、今后五年的指导思想和奋斗目标

  南宁作为壮乡首府、祖国南疆重地,在服务国家周边外交、维护民族团结、引领区域发展中具有举足轻重的地位和作用。谋划未来五年的发展,必须科学研判南宁发展的历史方位和阶段性特征。

  从当前形势来看,我市经济社会发展面临的环境更加复杂。世界经济深度调整、复苏乏力,地缘政治风险上升。全国经济发展新常态下,经济下行压力持续加大,区域竞争日趋激烈,东部地区在产业结构转型升级中已占得先机,中西部部分地区也在云计算、大数据等新产业方面形成了新动力、新优势,而我市新旧动力转换“青黄不接”,资源要素制约趋紧,经济较快增长的支撑力不足。同时,我市脱贫攻坚任务繁重,发展不足与解决民生问题的压力相互交织。可以说,我们正处在爬坡过坎的关键阶段,面临的挑战前所未有。

  与此同时,我们更要看到发展中的积极因素和有利条件。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,新业态不断催生,抓住先机就有可能培育经济发展新优势。国家“一带一路”战略全面实施,中国—东盟自贸区升级版加快建设,为南宁走向世界提供了更加广阔的舞台。国家全面推进脱贫攻坚,加大政策、资金、项目等支持力度,给我们带来了难得的发展机遇。自治区紧紧围绕“三大定位”,深入实施四大战略,全面推进三大攻坚战,奋力实现“两个建成”目标,首府南宁作为自治区“双核之核”的支撑带动作用将更加凸显。经过多年的发展,我市综合实力明显增强,要素集聚功能进一步发挥,区位、政策、交通、资源等优势更加突出,为未来发展积累了动能、创造了条件。

  总体来看,我市既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段,更处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要增强改革创新、加快发展的紧迫感和使命感,认清新形势,把握新特征,抢抓新机遇,科学谋划未来五年的发展。

  未来五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及自治区“两个建成”战略目标,坚持发展第一要务,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,大力实施产业转型升级、“南宁渠道”升级、绿城品质升级、深化改革升级、法治南宁升级、民生福祉升级“六大升级”工程,不断增创首府新优势,加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市,勇当广西“两个建成”排头兵。

  未来五年,全市工作的奋斗目标是:到2018年,地区生产总值比2010年翻一番,一批重大产业和基础设施项目建成,“中国绿城”品质进一步彰显,城市形象大幅提升,以崭新面貌迎接自治区成立60周年。到2020年,城乡居民人均收入比2010年翻一番,圆满完成“十三五”规划任务,打赢脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会目标。到第十二届市委任期结束时,基本建成“四个城市”,成为广西改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、协调发展的典范、文明和谐的榜样,以优异成绩迎接建党100周年。

  ——加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市。“南宁渠道”作用进一步发挥,服务国家周边外交战略的水平不断提高,以东盟为重点的国际交流合作不断深化,成为中国面向东盟开放合作的前沿中心。城市国际化营商环境进一步改善,开放型经济发展水平进一步提升,城市国际化程度和影响力明显增强。

  ——加快建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市。与“一带一路”沿线国家和地区合作更加务实深入,交通、信息、资金、物流、人文等互联互通格局加快形成。对外立体交通网络更加完善,中国—东盟信息港南宁核心基地基本建成,区域性国际金融中心初具规模,国家“一带一路”战略的重要物流节点城市作用有效发挥。

  ——加快建设对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市。主要经济指标在全区的比重进一步提升,带动全区经济增长的核心引擎作用进一步增强。到2020年,地区生产总值突破5000亿元,人均GDP突破1万美元;财政收入突破800亿元,占全区比重超过四分之一;全部工业增加值突破1600亿元,工业对经济增长的支撑作用进一步增强;第三产业增加值力争达到3000亿元,占全区比重接近30%。各项社会事业蓬勃发展,人民群众获得感、幸福感进一步增强。

  ——加快建设具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。壮乡魅力彰显,东盟元素荟萃,多元文化共生,亚热带风貌突出,“中国绿城”品牌享誉全国。空气质量优良率保持在全国大中城市前列,水环境质量更加优良,生态环境更加优美。新型城镇化步伐加快,五象新区核心区基本建成,城市更加整洁畅通文明、更加宜居宜业,全区最具活力的南宁都市圈基本形成,引领北部湾经济区城市群加快建设。

  作为首府城市,南宁在广西实现“两个建成”战略目标中责任重大、使命光荣,当好排头兵责无旁贷。加快建设“四个城市”,是自治区对首府发展的战略要求,是勇当广西“两个建成”排头兵的具体体现,也是全市人民对未来发展的美好期待。站在新的历史起点上,我们要紧紧抓住难得的重大机遇,保持奋发有为的精神状态,解放思想、戮力同心,敢于担当、勇立潮头,共同谱写首府南宁发展新篇章!

  三、大力实施“六大升级”工程

  未来五年,我们要围绕勇当广西“两个建成”排头兵的奋斗目标,把发展方向、关键重点和主观努力有机统一起来,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,大力实施“六大升级”工程,实现经济社会持续健康发展。

  (一)推动产业转型升级,增强经济支撑能力

  加快产业转型升级是适应经济新常态的必然选择。要大力实施创新驱动发展战略,构建现代产业发展新体系,不断增强产业综合竞争力,牢牢占据区域产业发展的战略制高点。

  1.围绕补短板强优势显特色,推进产业优化提升。工业是我市产业发展最大的短板,也是最大的潜力所在。要深入实施“工业强市”战略,集中优势资源做大做强电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业,建材等传统优势产业,改造提升食品加工、化工、建材等传统优势产业,大力培育和发展新材料、新能源等战略性新兴产业,打造一批千亿元园区、千亿元产业、百亿元企业,加快建设区域性先进制造业基地。依托中国—东盟信息港南宁核心基地,大力发展云计算、大数据和物联网等新一代信息技术产业,推进建成富士康千亿产业园、研祥智谷等项目,打造区域性电子信息产业基地。加快引进核心技术,培育壮大新能源汽车、铝精深加工、智能制造、轨道交通装备等一批先进装备制造业。加快推进生物医药产业园区及相关项目建设,力争在现代中药、生物制药、高端医疗器械等领域取得新突破。实施园区经济倍增跨越计划,进一步拓展空间、完善功能,做大做强3个国家级开发区,推进县区工业园区加快发展,到2020年实现全市园区规模以上工业增加值比2015年翻一番。 

  首府城市资源和要素集聚能力强、市场容量和发展空间大,发展服务业优势突出。要推动服务业发展提速、质量提高、结构提升,打造区域性现代服务业中心。深入实施“引金入邕”战略,加强地方法人金融机构建设,加快建设五象新区总部基地金融街等金融集聚区,建设区域性国际金融中心。大力培育和引进现代物流龙头企业,加快中国—东盟国际物流基地、南宁空港物流产业园等物流集聚区建设,推动物流业提升发展,建设区域性国际商贸物流大通道和国家“一带一路”战略的重要物流节点城市。创新发展电子商务和信息服务业,推进国家电子商务示范市、国家信息消费示范市建设,促进跨境贸易电子商务发展。依托环大明山旅游圈、邕江旅游带等特色旅游资源,建设中国国际养生休闲旅游目的地。加快发展服务外包、商务服务、科技服务、文化创意、健康养老等新型服务业,优化提升商贸、会展等传统服务业。建设和提升埌东—凤岭、五象、朝阳等商业中心,发展总部经济、楼宇经济,形成一批极具吸引力和影响力的现代服务业集聚区。

  大力发展现代特色农业,实施“10+3”特色农业产业提升行动,促进农业转型升级。持续推进标准化、规模化种植养殖基地建设,促进多种形式的农业适度规模经营,积极发展香蕉、茉莉花(茶)、桑蚕、优质稻等优势产业,培育一批特色农产品品牌。坚持产村互动、农旅融合,大力发展都市休闲农业,提升现代特色农业示范区建设水平,增强示范带动作用。加强农业科技创新和技术推广体系建设,力争到2020年,全市农业科技进步贡献率达62%,高于全国、全区水平。加快以水利为重点的农业基础设施建设,夯实农业发展的基础支撑。积极发展农村电子商务,畅通农产品销售渠道。积极培育新型农业经营主体,大力发展农民专业合作社等有效组织形式,推动农业金融保险创新,增强农业抗风险能力,促进现代农业发展和农民增收。

  2.培育新产业新业态新模式,形成以创新驱动为核心的发展新动能。创新是促进发展动力转换、推动更高层次可持续发展的根本。要加快南宁·中关村双创示范基地建设,坚持中关村发展理念和标准,植入中关村机制,集聚一流的人才、技术等创新创业资源和要素,努力打造面向东盟、辐射西南中南的创新创业服务平台,建设战略性新兴产业集聚发展的科技中心、示范中心和服务中心。积极培育发展众创、众包、众扶、众筹,促进大众创业、万众创新。瞄准国家政策支持、市场发展需求和我市创新能力的契合点,扶持和推进石墨烯、机器人等重点领域技术应用,加快产业化步伐。探索发展“互联网+”等新业态新模式,推动三次产业融合发展。强化企业创新的主体作用,鼓励、支持企业与院校组建实体性的产业技术创新联盟,支持国内外大企业和科研院所在邕设立区域性研发、检测、认证中心。深化科技体制改革,促进科技与经济深度融合,着力转化一批对产业发展具有引领带动作用的重大科技成果,创建国家自主创新示范区和国家知识产权示范市。

  3.狠抓项目建设服务企业发展,提升投资有效性和企业竞争力。项目建设是拉动经济增长的关键手段。要紧盯项目不放松,着力改善投资结构,加大对现代产业、脱贫攻坚、公共配套设施等重点领域和薄弱环节的投资力度,提高投资有效性和精准性。严格按照定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”要求,进一步完善重大项目服务推进工作机制,着力破解征地拆迁难、项目融资难等突出问题。特别要紧紧抓住上级有要求、发展有需要、资金有保障、群众有期盼、现实有支撑的项目,推进项目尽快落地、开工、见效。要做好重大项目储备,围绕国家、自治区“十三五”规划和南宁长远发展需要,谋划一批建设规模大、投资强度高、产业带动强的项目,不断增强经济发展后劲。

  企业是市场主体,企业强则产业强,企业兴则经济兴。要认真研究和落实国家、自治区产业政策,根据行业、企业实际精准施策,帮扶企业增强竞争优势、扩大市场份额,形成百亿元企业为先导、十亿元企业为带动、亿元企业为支撑、中小微企业竞相发展的良好格局。大力实施降低实体经济企业成本行动,切实减轻企业负担,不断增强企业盈利能力和发展活力。完善领导干部联系服务重点企业工作机制,构建“亲”“清”新型政商关系,主动帮助企业解决实际困难和问题,营造重商亲商护商的良好环境,坚定企业投资发展信心。

  (二)推动“南宁渠道”升级,提升开放合作水平

  开放是南宁的根本出路。要按照自治区“四维支撑、四沿联动”的开放合作布局要求,大力实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略,突出平台支撑、交通支撑、产业支撑,提升“南宁渠道”影响力,在广西落实“三大定位”中发挥示范引领带动作用。

  1.以面向东盟为重点,建好用好开放平台。开放合作平台是集聚资源、推动开放发展的重要载体。要主动适应国际区域合作新趋势,加快构建面向东盟、联动西南中南、对接粤港澳台和欧美日韩的开放平台体系,引领全区新一轮高水平开放。要服务好中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版建设,争取更多国家和地区在南宁设立领事机构、商务办事机构,深化与东盟各国及其他国家、地区的合作交流。坚持高起点、高标准建设中国—东盟信息港南宁核心基地,加快搭建基础设施、信息共享、技术合作、经贸服务、人文交流五大平台,打造21世纪“海上丝绸之路”的重要信息枢纽。充分发挥综合保税区集聚作用,加快培育外贸新业态,形成面向东盟进出口的重要渠道。大力推进沿边金融综合改革试验区建设,加强国际金融交流合作,完善区域性跨境人民币业务平台,着力打造面向东南亚的区域性融资中心和结算中心。进一步发挥各领域合作平台的作用,积极承办各类国际国内高水平赛事、论坛、展会,精心组织策划大型对外交流活动,提升对外开放的广度和深度。

  2.服务“一带一路”建设,构筑互联互通枢纽。互联互通是扩大开放合作的前提和基础。要积极对接国家“一带一路”战略,全方位推进与周边区域和国家的互联互通,打造区域性国际综合交通枢纽中心。加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、贵港经隆安至硕龙高速公路、吴圩机场经大塘至浦北高速公路等陆路交通建设,向南衔接中南半岛;积极推进南宁至呼和浩特高速铁路、贵阳至南宁客运专线、柳州经合山至南宁高速公路建设,向北连接欧亚大陆桥,推动形成有机衔接“一带一路”的南北陆路新通道。建成郁江老口航运枢纽工程、邕宁水利枢纽工程,加快推进西津水利枢纽二线船闸工程建设,发挥南宁港牛湾、六景港区作用,提升西江航线的通航能力和港口集散功能,加快实现江海联运,联动北部湾港口群。推动吴圩机场第二跑道、第三航站楼规划建设,实现东盟国家主要城市航线全覆盖,争取机场72小时过境免签,建成面向东盟的门户枢纽机场。

  3.立足区位优势,打造产业合作基地。推动南宁跨越发展,必须借势借力,加强区域产业合作,将区位优势转化为发展优势。要深化与东盟国家产业合作,积极推进与东盟国家共建产业园区,抓好中国—东盟现代农业示范园等园区建设,争取一批跨境合作产业园落地南宁。积极承接发达地区产业转移,对接欧美日韩等经济体先进生产力,以东盟等新兴市场需求为方向,引进一批重大产业项目,使南宁成为中外企业拓展东盟市场的产业集聚区。推进与西南中南地区的优势互补,不断深化对外贸易、资源开发、交通物流、文化旅游等领域的产业合作。围绕打造产业链,抓好重点企业、重点产业、重点区域的招商引资,推动招商引资向投资促进转变。大力发展对外贸易,着力引进培育一批在全区具有较强实力的外向型龙头企业,提升外向型经济发展水平。

  4.落实“双核驱动”战略,增强核心引擎作用。南宁作为北部湾经济区和珠江—西江经济带的核心城市,要在自治区“双核驱动”战略中充分发挥引领作用,辐射带动区域发展。积极推进中国(北部湾)自由贸易试验区创建,促进投资贸易便利化。深入推进北部湾经济区同城化,发挥首府金融、市场、技术、人才和信息等优势,为打造北部湾经济区升级版提供更强有力的要素支撑。主动融入珠江—西江经济带建设,落实粤桂共同行动计划,深化与泛珠三角区域城市的合作。加强与港澳台的经贸往来,重点抓住广西成为CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)先行先试省区的历史机遇,加快CEPA示范城市建设。

  (三)推动绿城品质升级,建设生态宜居南宁

  城市建设是现代化建设的重要引擎,城市规划建设管理水平是城市生命力所在。要加快转变城市发展方式,完善城市治理体系,促进城乡区域协调,做到“五个坚持”,处理好“七大关系”,走出一条具有首府特色的城市发展道路,打造“中国绿城”升级版。

  1.坚持治水、建城、为民主线,打造高品位的现代宜居都市。南宁依水而建、因绿而名,生态优势突出。要遵循自然规律和城市发展规律,顺应人民群众新期待,把治水、建城、为民有机结合起来,以治水优生态,以建城促宜居,以为民为依归,让广大市民生活在更加幸福美好的城市中。

  推进城市水绿融合。提升“中国绿城”品质,必须充分发挥生态优势,既做好绿的文章,又做好水的文章,展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的城市魅力。要把“治水”放到更重要的位置,切实抓好邕江综合治理,整体改造城市内河水系,全面推进海绵城市和水生态文明试点城市建设,有效防范可能面临的洪灾、内涝等问题,进一步改善城市水环境。同时,充分利用沿江滩涂绿地及公园体系,完善生态、商贸、旅游等功能,统一规划邕江两岸的建筑风格,推动形成特色鲜明的滨江风貌。进一步提高城市绿化品位和档次,重点加强青秀山、五象岭保护规划建设,集中力量办好第十二届中国国际园林博览会,提升国家生态园林城市建设水平。

  增强城市综合承载能力。要把“建城”作为城市发展的核心任务,着力提升城市规划建设水平。突出规划的全局性、科学性、前瞻性、权威性,切实做好城市总体规划、控制性详细规划和专项规划的研究修编。着力优化空间布局,构建中心城区引领武鸣组团、空港组团、六景组团协调发展的空间结构,进一步拉开城市框架、完善城市功能,全面增强中心城区带动力。完善城市路网体系,提高路网密度,建成轨道交通1至4号线,力争建成2号线东延长线和5号线,加快建设快速路、主干路、跨江桥梁等交通设施,改善主要道路交叉节点交通环境,建设完善一批综合交通场站,推进多种交通方式的有效联接。加快打造公交都市,形成轨道交通、快速公交、常规公交、慢行交通等无缝衔接的公交体系,到2020年公共交通分担率达30%以上。加快市政设施建设,着力抓好城市地下综合管廊试点建设,健全供水、供电、供气等公共配套设施。加强城市设计,对城市空间环境、建筑形体进行控制和引导,统筹推进新区建设和旧城改造,稳步推进棚户区改造,加快“三街两巷”等特色街区建设,塑造首府特色风貌。

  提高城市管理服务水平。坚持人民城市为人民,从广大市民需要出发,完善城市管理和服务,有效化解交通拥堵等突出问题,让老百姓在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,探索建立高位综合协调机构,推动城市管理向城市治理转变。推进城市智慧管理,综合运用现代信息技术,加快“智慧城市”建设,推行“互联网+城管”模式,大幅提高城市管理效能。积极引导群众、社会组织参与城市治理,增强市民的归属感和主人翁意识,推进城市共治共管、共建共享。

  2.全力推进五象新区开发建设,打造广西最具集聚功能和辐射带动作用的城市新区。要按照“高水平规划、高质量建设、高速度推进”的要求,着力拓空间、强功能、兴产业、提品质,加快创建国家级新区。推动新区与空港经济区及周边区域的联动融合发展,拓展新区发展空间。突出国际化、现代化、智能化元素,高效有序推进新区基础设施、公共服务设施建设,建成广西文化艺术中心、广西国际壮医医院和一批标准化中小学校,加快配置优质资源,促进人口集聚。推动新区产城融合发展,全面优化产业布局,加快信息、金融、文旅、物流等产业发展,形成区域现代产业集聚高地。推动新区生态保护、产业发展与城市建设相促进,提升新区绿色宜居、文化绽放、产业集聚的品质魅力。

  3.加快城乡统筹步伐,构建县域发展新格局。统筹城乡发展是全面建成小康社会的重要途径。要注重因地制宜、突出特色、统筹兼顾,加快推进新型城镇化,提高县域发展水平,促进城乡一体化发展。进一步加大对县域基础设施、城镇建设等支持力度,统筹推进公共服务向城镇和农村延伸。充分发挥比较优势,培育发展一批具有较强辐射带动力的新型城镇,做大做强县域支柱产业、特色产业,不断壮大县域经济规模,推动县域特色发展。

  4.坚持绿色发展,建设天蓝地绿水清的生态环境。良好的生态环境,是美丽南宁的基本要素,是可持续发展的重要支撑。要加强生态环境保护,保持和扩大生态优势,让人民群众呼吸更加清新的空气、喝到更加干净的水、享受更加宜人的环境。严格落实主体功能区规划,推进区域差异化发展。加强对大明山、西津湿地等生态功能区的保护,打造绿色生态屏障。深入推进大气、水、土壤及扬尘、噪声等污染治理,加大农业面源污染防治力度。加强资源集约利用,建设国家节能减排财政政策综合示范城市。大力发展生态经济,促进生态与经济相融共生。深入开展“美丽南宁”乡村建设,继续打造一批生态综合示范村,着力改善农村人居环境。

  (四)推动深化改革升级,激发发展动力活力

  改革是推动发展的强大动力。要突出问题导向和目标导向,大胆探索,精准施策,提高改革效应,放大制度优势,在全区全面深化改革中发挥先锋示范作用。

  1.结合自身实际,推进供给侧结构性改革。用好用足用活国家和自治区有关政策,以降成本为重点、补短板为关键、优产能为主攻方向,精准发力,打好组合拳,提高供给的质量和有效性。全面落实减税降费措施,最大限度降低企业融资成本、社会保障成本和制度性交易成本。既要补上中高端产业产品发展的短板,又要补上现代基础设施、教育文化卫生供给等公共服务短板。加快形成充满活力的创新环境和机制,扩大重点产业的优势产能,推动产业规模从分散化向集群化发展,产业结构从中低端向中高端提升,产品从低附加值向高附加值升级。

  2.聚焦关键环节,纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,重点深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,推动大数据、“互联网+”在政府管理和社会服务中的运用,多让数据网上跑,少让群众路上走。持续深化国有企业改革,完善以管资本为主的国有资产管理体制,优化国有资本布局,大力发展混合所有制经济,完善现代企业制度和市场化经营机制,推动市属国有企业提质增效。深化投融资体制改革,发挥好政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式,放宽放活社会投资。大力发展非公有制经济,放宽市场准入,简化审批流程,完善服务体系,努力营造一视同仁的公平竞争市场环境,进一步调动民间投资积极性。充分尊重农民意愿,以农村集体产权制度改革为重点,深化农村综合改革,进一步释放农村发展活力。加快推进社会民生领域重点改革,抓好一批群众看得见、摸得着、得实惠的改革事项。推进综合行政执法体制改革、沿边金融综合改革试验区建设等国家和自治区级试点,形成更多可复制可推广的“南宁经验”。

  3.把握改革要求,以发展成果检验改革成效。始终坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高标准,注重研究改革遇到的新情况、新问题,切实提高改革精确发力和精准落地能力。坚定不移地按照中央和自治区的改革部署,准确把握要求,不折不扣抓好各项任务的落实。从基本市情出发,蹄疾步稳推进改革,既注重统筹面上的改革,又重点破解制约发展的关键性问题和群众关切的焦点问题;既注重具有牵引作用的重大改革,也重视方便市民的微改革、微创新。始终把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准,坚持速度服从质量,严把改革方案质量关,严把改革督察关,确保改革举措落实到位、终端见效。

  (五)推动法治南宁升级,提高依法治市水平

  依法治市是全面建成小康社会的重要保障。要深化法治南宁建设,营造公平公正的法治环境和安全稳定的社会环境,为首府改革发展保驾护航。

  1.推动科学立法、依法行政和公正司法。着力提高立法质量,加快城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法及其配套制度的制定,将实践证明行之有效的制度及时上升为法规规章,使立法更好适应改革和经济社会发展需要。推进依法决策,落实和完善行政决策风险评估制度,切实落实重大决策终身责任追究及责任倒查机制,积极推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。严格落实行政执法裁量标准,不断提高执法规范化水平。完善非诉行政案件强制执行机制,着力解决行政处罚执行难问题。持续深化司法体制改革,健全司法权力运行机制,严格执行司法裁决,努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  2.增强全社会法治意识。完善国家工作人员学法用法、领导干部任前法律知识考试等制度,推动领导干部带头学法、模范守法,提高法治思维和依法办事能力。深入开展“七五”普法工作,运用多载体、多形式开展法治宣传教育,大力推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设,提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。加快推进社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,营造诚信社会环境。

  3.加强和创新社会治理。推进社会治理精细化,以网格化管理、社会化服务为方向,全面铺开社区网格化治理模式,增强社区服务功能。探索多元主体参与的治理模式,鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进平安南宁建设,加快构建全方位、立体化的社会治安防控体系,扎实做好反恐防暴工作,坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒、传销、网络诈骗等违法犯罪行为。加强和改进信访工作,强化基层人民调解组织建设,推动社会稳定风险评估工作规范化、制度化,抓好社会矛盾源头治理。加强安全生产、食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作,提高公共安全事故预防预警和处置能力。

  (六)推动民生福祉升级,增加人民群众获得感

  民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,以更高标准、更大力度保障民生,让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。

  1.全力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程。要按照目标要求和时间节点,全力推进脱贫攻坚工作,深入实施“七个一批”“七大工程”,聚焦精准,深化帮扶,确保在全面建成小康社会的道路上不漏一户、不落一人。要强化精准帮扶举措,加快完善贫困地区基础设施,因地制宜扶持贫困地区特色产业发展,加快贫困劳动力转移就业,积极稳妥有序推进易地扶贫搬迁,深化生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫,加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加大扶贫投入力度,统筹整合各级各类扶贫资金,“十三五”时期计划投入扶贫资金117亿元,将是前十年总投入的4倍之多。要抓好东西部扶贫协作项目,用好扶贫协作和对口支援等各类资源,加强城区(开发区)与贫困县(区)对口帮扶。落实党政正职负总责制度,建立年度脱贫攻坚报告制度和扶贫开发工作逐级督查制度,加强扶贫领域监督执纪问责,强化压力传导。充分发挥贫困群众主体作用,千方百计激发群众内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。进一步创新完善脱贫攻坚工作机制,努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力和浓厚氛围,确保全面完成脱贫攻坚任务。

  2.提高城乡居民生活水平。积极拓宽城乡居民增收渠道,扩大中等收入群体,促进城乡居民收入稳步增长。落实就业创业帮扶政策,构建高质量的就业服务体系,统筹做好高校毕业生、退役军人等群体的就业工作,建设充分就业城市。进一步完善社会保险制度,扩大社会保险覆盖面,建立更加安全的社会保障网。推进公共租赁住房建设和危旧房改造,建立健全多渠道、多层次、系统化的住房保障体系。做好征地补偿安置工作,切实解决失地群众的后顾之忧。健全特困人员救助供养制度,稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平。

  3.统筹推进各项社会事业发展。积极发展各级各类教育,大力发展普惠幼儿园,推动义务教育学区制改革和集团化办学,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,在全区率先普及十五年教育,促进城乡区域教育均衡发展。建立与驻邕高校良性互动、融合发展机制,推进市属高校加强应用型建设,力争南宁学院升格为南宁大学。加快推进南宁教育园区建设,支持区内高等院校入驻,吸引区外名牌大学合作,着力打造产学研一体的高级人才培养基地和科研文化交流中心。加快推进医药卫生体制改革发展,完善分级诊疗制度,打造医疗联合体,鼓励引导社会力量办医,大力扶持中医药、民族医药振兴发展,健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。巩固国家卫生城市创建成果,加快推进健康南宁建设,努力全方位、全周期保障人民健康。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。积极发展体育事业,提高城乡居民身体素质。加强社会福利服务体系建设,积极发展残疾人、老龄和慈善事业,保障妇女和未成年人权益。

  4.提高文化软实力。文化是城市的灵魂,也是提高城市凝聚力和影响力的关键所在。要坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,唱响主旋律,打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。深化全国文明城市创建,加强公民道德建设,推进志愿服务制度化,引导全社会形成遵德守礼、崇德向善的良好风尚。大力发展文化事业和文化产业,建设具有重要影响力的区域文化中心。加强历史文化街区、建筑和古村镇等历史文化遗产、遗址的保护和开发,加大对非物质文化遗产的挖掘和传承,努力创建国家历史文化名城。繁荣文艺创作,着力打造一批紧贴时代脉搏、具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的文艺精品。依托我市人文历史、青山秀水、民风民俗等资源,深入挖掘文化内涵,塑造文化品牌,将丰富的文化资源转化为发展优势。加强对外文化传播交流,提高文化影响力和辐射力。

  “六大升级”工程是建设“四个城市”、勇当广西“两个建成”排头兵的重大举措,是今后五年的主要任务。我们一定要心无旁骛,埋头苦干,集中一切力量、调动一切资源,咬定青山不放松,一张蓝图干到底,不断增创发展新优势,在实现宏伟目标的征程中阔步前进!

  四、坚定不移推进全面从严治党

  推动事业发展,关键在党,关键在人。必须充分发挥党在南宁改革发展各项事业中的领导核心作用,落实全面从严治党各项任务,为勇当广西“两个建成”排头兵提供坚强保障。

  (一)坚持把思想政治建设摆在首位

  认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断推进学习型党组织建设,加强意识形态工作,教育引导广大党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实开展新一轮大规模干部教育培训,深入开展“两学一做”学习教育,引导广大党员做“四讲四有”合格党员。

  (二)全面提升基层党建工作水平

  树立大抓基层的鲜明导向,把党的要求、群众的期盼和基层组织应该发挥的作用有机结合起来,落实管党治党主体责任,统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、“两新”组织等基层党组织建设。强化基层党组织政治功能和服务功能,建好用活基层党建阵地、服务场所和互联网平台,带着感情为群众服务,务实管用地解决基层群众的现实需要和实际问题。着力抓好党建促脱贫攻坚工作,加强村“两委”干部、贫困村党组织第一书记等基层干部队伍建设,加强城乡基层党建资源整合,整顿软弱涣散基层党组织,建立稳定的经费保障制度。做好党员发展和日常教育管理工作,坚持和落实“三会一课”、民主评议党员等制度,促进广大党员发挥先锋模范作用。关心关爱基层党员干部,加大对老党员和困难党员的激励关怀帮扶,不断增强党员的向心力。

  (三)培养造就一支忠诚干净担当的干部队伍

  加强以提高执政能力和领导水平为重点的领导班子建设,进一步优化领导班子配备,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。树立正确的用人导向,坚持凭实绩论英雄,更加注重在“四个一线”发现、培养、考察和使用干部。深化干部人事制度改革,健全综合分析研判、动议酝酿、纪实监督等选人用人机制,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,推动领导干部能上能下。坚持激励与约束并举,既严格管理干部,又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,努力营造干事创业的浓厚氛围。建立健全容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明地为干事创业者提供机会和舞台,让广大干部想干事、敢干事、干成事。

  坚持党管人才原则,大兴识才爱才敬才用才之风,使南宁成为各类优秀人才施展才华的热土。紧扣产业链和创新链布局人才链,引进技术创新能力强、引领作用显著、产业发展亟需的高层次人才。加大创新创业人才培养支持力度,在创新实践中发现、培育、凝聚人才。深化人才发展体制机制改革,完善人才服务机制,真诚关心爱护人才,让各类人才在邕城大地上贡献智慧、成就梦想。

  (四)营造风清气正的政治生态

  认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,综合运用好监督执纪“四种形态”,用纪律管住全体党员。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,紧盯作风领域的新形式、新动向,反复抓、抓反复,持续推进专项整治,释放违纪必究的强烈信号。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查处党的十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部,重点查处领导干部利用职权插手工程项目、土地和矿产资源开发谋取私利,国有企业领导人员内外勾结、中饱私囊,群众身边的不正之风和腐败问题等。加强党内监督,强化立体监督,发挥好纪委作为党内监督专门机关的作用,加大巡察监督力度。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,坚持失责必问、问责必严。扎紧制度“笼子”,加强反腐败协调机制建设,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,以良好的政治生态赢得民心、促进发展。

  (五)凝聚各方力量共同奋斗

  坚持党总揽全局、协调各方,广泛凝聚合力,巩固和发展首府南宁团结干事的良好局面。坚持和完善人民代表大会制度,支持市县两级人大及其常委会、乡镇人大及其主席团依法行使职权。推进协商民主广泛多层制度化发展,支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,切实做好宗教、侨务和港澳台工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入开展民族团结示范创建活动,巩固民族团结和谐的良好局面。加强和改进党对群团工作的领导,更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织桥梁纽带作用。认真做好新形势下老干部工作,重视发挥老同志的独特优势,支持老同志继续为首府发展贡献力量。加强党管武装工作,支持军队改革,促进军民深度融合发展。

  同志们!空谈误国,实干兴邦。面对全市人民的信任和重托,面对新形势的考验和挑战,全体党员干部要不忘初心、继续前进,进一步强化宗旨意识和责任担当,真抓实干、善作善成、造福于民,向全市人民交出一份满意的答卷。

  同志们!百里邕江分外秀美,绿城大地生机勃发。实现宏伟蓝图,是时代赋予我们的崇高使命,承载着首府740多万人民的梦想和追求,召唤着我们奋力前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,万众一心,开拓前进,为加快建设“四个城市”、勇当广西“两个建成”排头兵而努力奋斗!